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        因为当时存在大量私田，均田制在实施时可能只是做了账面上的调整，并不一定有实际田地的还授。

        单凭授田制，不足以将民众改造成农民。

        还有很多配合的措施与制度，如商鞅时设立的军功爵制度，奖励耕战“戮力本业，耕织致粟帛多者复其身，事末利及怠而贫者，举以为收孥”（《史记》卷六八《商君列传》），可能发挥了重要的作用。

        秦武王二年（前309年）颁布了《为田律》（出土于四川青川县一座秦墓）：

        “二年十一月己酉朔朔日，王命丞相戊、内史匽民、臂更修《为田律》：田广一步、袤八则，为畛，亩二畛，一百（陌）道。”

        “百亩为顷，一千（阡）道，道广三步。封高四尺，大称其高。捋（埒）高尺，下厚二尺。”

        “以秋八月，修封捋，正强畔，及发千（阡）百（陌）之大草。九月大除道及阪险，十月为桥，修波堤，利津梁，鲜草离。非除道之时而有陷败不可行，辄为之。”

        大致规定了田亩规制，以及每月的工作。

        也可以说是田作的指南，指导百姓一年中在田中工作安排，背景恐怕也是开始大规模的制造“农民”，如何田作的知识传播。

        随带说一句，《史记·秦本纪》中记载的商鞅变法内容有“十二年，……为田开阡陌”），《商君列传》有“为田开阡陌封疆而赋税平”，后人多将土地私有制的确立追述到此，实在是极大的误会。

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