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        “大哥你有所不知。祝云雀蹑足行伍之间，崛起阡陌之中，随太祖高皇帝南征北战，出生入死，早就趁机培植了一批心腹亲信，几十年来更是党同伐异，只怕如今只有秦老将军、忠信侯等一小部分人尚未倒向他了。就算一道圣谕，免了兵权，那些将领、兵士谁又指挥得了？结果多半自取其辱。这一点想来陛下也是心知肚明，万般无奈。”

        “噢……。殿下，若是将无常兵，兵无常将呢？”

        “你说什么？”萧鸣龙吃了一惊，沉吟半晌道，“你是说将各地将领定期轮换？”

        龙少阳还未搭话，萧狄已开口道：“这只怕也是徒劳。一来将领还是他的将领，不过屁股挪个地方罢了。二来倘若要去之地被认作是鸠占鹊巢的话，这群丘八爷要么装病，要么告假，千方百计拒不领命。咸宁十二年，兵部曾拿出一个方略，各地戍军以三年为期进行轮换，可阻力太大，最后不了了之。”说罢长长叹了一口气。

        “若是另起炉灶，组建新军呢？”龙少阳问道。

        “此路只怕也是窒碍难行。”萧狄端起桌上茶杯呷了一口，徐徐道，“且不说我那老泰山势必纠集党羽对方略肆意指摘，横加阻挠，单是银两支出一项，就不是一个小数目。如今兵士军饷要用，百官俸禄要用，赈济灾民要用，国库早已是左支右绌，捉襟见肘啦……”

        “若是这支新军自给自足，无需朝廷供养呢？”龙少阳盯着二人，缓缓说道。

        此言一出，萧鸣龙、萧狄都惊讶不已，不由坐直了身子，对望一下，对这番话显然是半信半疑。

        只听龙少阳那平静无波的语调继续道：“开这把锁的钥匙就在这些流民身上。将京兆府下的无主之田均分给这十余万流民，凡男丁组成府兵，府兵另立军籍，不入民户，十五服役，六十免役，更免其赋税徭役。这些人平时耕作劳动，与一般农户无异；农隙时由军队将领教习攻战械斗之术，可说是凡农皆兵，兵农一体。战事所需的兵器、粮草、衣装均由府兵自行配备。如此一来，国库没有额外开销，为朝廷节省了大笔银两。这是其一。”

        二人听了，不住点头。

        “遇有战事，由朝廷指派将领统帅府兵出征，兵事战罢，兵归于府，将还于朝。这样一来府兵就断不至于成为某些将领的私人之兵，某家之军，这是其二。”龙少阳说着，深深瞧向萧鸣龙，沉吟道，“殿下，可将这些府兵分成数个军府，分而治之，一体由东宫统领，这是其三。这些府兵还可轮流宿卫京师，或是定期镇戍边疆。”

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