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        因此关是准备议会的选举规则要推广到国去，就整整讨论了一个半月，完超过最初预计的时间，这导致很多人对于能在今年结束前讨论出宪法大纲而不抱期待。

        就在这个时候，隶属于尊贵同盟的议员，44岁的米波洛卡提出一个建议，成功挽救了准备议会，即新法律不需要具体讨论出每个细节，可以只讨论出框架，等正式议会被建立以后，再来讨论法律细节，而之后的法律不能超过这个法律框架的规定。

        这个提议被准备议会以压倒性优势通过，于是议员们从讨论新法律变成讨论新法律的框架，这便是“母法”。

        由于讨论的只是母法而已，因此进度大大加快，甚至时间还没进入十二月，在十一月的最后一天就部讨论完毕，即《十一月母法大纲》。

        在这个《十一月母法大纲》中，规定废除大量封建特权，如领主审判权、森林特许权等等，面恢复法乌提二世时代的开明政策，并以宪法的形式进行肯定。

        而对于争论焦点的三权分立，大纲中仅仅是笼统的规定要实行三权分立，更具体的实行只能等到正式会议时候去商讨了，毕竟改良同盟能将思想统一到这一步已经是竭尽所能，如果要继续推进下去，就无法统一思想了。

        更重要的是，《十一月母法大纲》对贵族进行了“临时限制”，即大幅度缩减贵族的投票权，当然改良同盟承诺这只是一次性的，理由是要让贵族学习改良新思想，只有拥有改良主义的贵族才能拥有投票权，其目的无疑是想要在明年普选中继续掌控议会。

        《十一月母法大纲》被送上去以后，遭到尊贵同盟的竭力反对，可是改良同盟通过“妥协案精神”使得自己派系的投票完相同，再加上不少其他同盟也支持改良同盟，因而这一母法轻松通过了三分之二的赞成票。

        当《十一月母法大纲》在议会被通过以后，离他实现就只剩下最后一道环节即得到塞利提三世的签署，然而问题也出在这里，塞利提三世拒绝签署。

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